Dezvoltare instituţională şi perfecţionare în

management urban în România

(Proiectul ROM-MATRA 96/05)

MANAGEMENTUL TERENURILOR URBANE

Manual de formare continuă

Mai, 2000

CUVANT INAINTE

Următoarele materiale au fost pregătite pentru a sprijini formatorii care vor conduce cursuri scurte de perfecţionare în domeniul managementului urban la centrul national şi la cele teritoriale din România.  Aceste materiale fac parte dintr-un manual mai cuprinzător ce a fost întocmit ca parte a unui proiect sprijinit de guvernul Olandei “Dezvoltare instituţională şi formare în managementul urban (proiectul ROM-MATRA no. 96/05)”.

Materialele pentru cursul “Managementul terenurilor urbane (MTU)” se bazează pe experienţa în conducerea cursurilor de perfecţionare în domeniul terenurilor, din România, şi a Institutului de Studii pentru Locuinţe şi Dez 12412w229m voltare Urbană (IHS) din Rotterdam, Olanda.

Manualul a fost conceput mai mult ca un punct de plecare în structurarea cursurilor despre managementul urban decât ca o schemă. Formatorii sunt încurajaţi să completeze acest set cu propriile lor materiale şi idei. In plus, deşi cursul de MTU a fost proiectat pentru o perioadă de trei zile, aceste materiale pot, de asemenea, forma baza unor cursuri mai lungi sau mai scurte. Ele pot fi utilizate în întregime sau parţial, în funcţie de necesităţile formatorului.

Materialele pentru acest curs au fost pregătite, în colaborare, de către Paul Rabé, de la departamentul de locuinţe al  IHS Rotterdam, şi Nicolae Taralunga, directorul biroului IHS Romania srl, în aprilie, 2000.

Autorii doresc să mulţumească d-nelor Sorina Racoviceanu de la IHS România şi Roxana Stoica, CFC Călăraşi pentru sprijinul acordat în perioada pregătirii acestor materiale. 

1          Justificarea cursului

Centrul Naţiunilor Unite pentru Aşezări Umane (Habitat) apreciază că “problema cum piaţa de terenuri urbane răspunde nevoilor economice şi sociale ale locuitorilor şi întreprinderilor, rămâne una din cele mai complexe, poate cea mai complexă sarcină a administraţiei locale”.  Putem adauga de asemenea că aceasta nu mai este doar o sarcină a administraţiei, dar şi a partenerilor urbani interesaşi în dezvoltarea urbană, a organizaţiilor societăţii civile şi a sectorului privat.

In România, noua Constituţie adoptată în 1991 şi Legea privind administraţia publică locală (nr. 69/1991 republicată) conferă autorităţilor locale o autonomie substanţială în privinţa administrării resurselor proprii de teren. In plus, în noul context al descentralizării, terenurile urbane şi resursele imobiliare vor forma baza veniturilor locale proprii. Totuşi, capacitatea autorităţilor locale de a exploata aceste resurse, rămâne deocamdată limitată, datorită cadru legal incomplet, a instrumentelor politicilor de terenuri  necoordonate şi a capacităţii organizaţiilor şi personalului, la nivel local, de a formula şi aplica aceste politici. O mai bună înţelegere a principiilor managementului terenurilor şi a funcţionării pieţei de terenuri va contribui la îmbunătăţirea nu numai a politicii locale de terenuri ci şi a economiei locale şi managementului urban.

2          Principalul obiectiv al cursului

Obiectivul cursului este acela de a furniza baza teoretică a managementului terenurilor în sprijinul (1). formulării unei politicii urbane generale, (2). ghidarea  procesului decizional, a planificării şi a procesului de management. Materialul cursului a fost proiectat pentru a asigura o vedere de ansamblu asupra pieţei de terenuri şi a administrării  terenurilor oficialităţilor locale care deţin o experienţă directă scazută în privinţa acestui subiect şi pentru care înţelegerea acestor probleme este de mare importanţă în munca pe care o desfăşoară. Seminarul intenţioneaza să îmbunătăţească intelegerea conceptelor managementului şi să furnizeze participanţilor instrumente şi capacitatea de imbunătăţire a performanţelor în crearea dezvoltării urbane durabile. Cadrul teoretic este completat cu studii de caz din România şi din alte ţări.

3          Grupurile ţintă

Aceste materiale se adresează, în principal, primarilor, viceprimarilor şi consilierilor locali, ce deţin responsabilitatea planificării dezvoltării economice şi care, poate, nu deţin experienţa anterioară în domeniul specific al managementului terenurilor. Personalul din departamentele administrative legate de aspecte tehnice ale terenurilor, cum ar fi planificarea, exproprierea, evaluarea terenurilor şi evidenţa cadastrală, constituie de asemenea un grup ţintă. In acest caz, se sugerează directorilor Centrelor Teritoriale de Perfecţionare să implice, pe langă formatorul de baza şi lectori invitaţi, ce lucrează în aceste domenii tehnice din adminsitraţia locală, pentru a prezenta aceste probleme, în contextul legislativ specific.

4       Explicarea structurii generale şi conţinutului cursului

Cursul constă într-o sesiune introductivă, şase sesiuni de bază, două sesiuni consacrate unui exerciţiu de grup şi o sesiune de închidere. Fiecare sesiune (cu excepţia celei de închidere) este programată pentru 90 de minute. Programul general al cursului ocupă trei zile sau un total de 14,5 ore de curs. 

Cursul poate fi divizat în trei părţi, corespunzand fiecăreia din cele trei zile necesare pregătirii. Prima parte (ziua 1) acoperă sesiunile 1-3, şi furnizează un cadru general al managementului terenurilor, incluzând o introducere a conceptelor managementului terenurilor (sesiunea 1), piaţa de terenuri urbane (sesiunea 2) şi politica de terenuri (sesiunea 3).

A doua parte a cursului (ziua 2) acoperă sesiunile 4-6 şi prezintă mai multe detalii ale instrumentelor politicii terenurilor şi ale structurilor instituţionale necesare prezentate în ziua 1.  Sesiunea 4 descrie instrumentele financiare şi de planificare, sesiunea 5 descrie sistemul informaţional şi cadastral iar sesiunea 6 introduce instrumentele parteneriatelor public-private şi agentiilor de dezvoltare a terenurilor, pe baza cărora municipalităţile pot să-şi îndeplinească funcţiile de dezvoltare urbană.

In ziua a 3-a, atenţia se va îndrepta către studiul de caz “Bucuresti 2000+” (sesiunea 7) şi va avea loc un exerciţiu final (în timpul sesiunilor 8-9) care va testa abilitatea participanţilor de a formula şi prezenta o politică a terenurilor adecvată autorităţii publice pe care o reprezintă. Sesiunea de închidere din ziua 3 va permite participanţilor să formuleze concluzii, comentarii şi observaţii asupra celor prezentate.

Subiectele de discuţie vor fi incluse la anumite intervale în timpul sesiunilor, pentru a stimula discuţiile şi dezbaterea problemelor prezentate.

PREZENTAREA GENERALA A PROGRAMULUI CURSULUI DE TREI ZILE